对于乌克兰而言，它要通过这份协议维系与美国的关系，不签协议可能会引起与美国的关系完全恶化
在2月28日乌克兰总统泽连斯基访问美国首都华盛顿期间，他将与美国总统特朗签署协议，允许美国获得乌克兰的稀有矿产资源，以换取美国在政治上持续支持乌克兰。
泽连斯基表示，这份双边协议是初步的，他希望与美方签订更深入的协议，这中间还包括美国提供安全保障，这是泽连斯基同意与美国交换矿产资源的主要动机。但特朗普表示，乌克兰的安全保障应该交由欧洲，因为欧洲是乌克兰的邻居。他还称，美方工作人员在乌克兰境内开采矿产资源将为乌克兰提供“自动安全”。
特朗普排除了乌克兰加入北约的前景，他表示乌克兰应该忘记加入北约这件事情，并称这是导致俄乌冲突爆发的原因。特朗普认为，距离乌克兰和俄罗斯达成停火协议已经不远了。但泽连斯基表示，如果没有对乌克兰的安全保证，就不会达成停火协议。
特朗普在上任后希望能尽快结束俄乌冲突，并重启与俄罗斯的关系。2月12日，特朗普与俄罗斯总统普京展开了将近一个半小时的通话。六天之后，美国和俄罗斯的代表在沙特就结束俄乌冲突启动谈判，乌克兰和欧洲方面均未获得参会邀请。
泽连斯基为此指责特朗普帮助普京打破了多年孤立，称特朗普生活在俄罗斯的“虚假信息空间”里。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯2月26日表示，与美国达成矿产协议是乌克兰的事，但和平协议需要把欧洲包含其中。“任何在欧洲土地上的协议，需要欧洲人也同意。”她说。
社科院俄罗斯东欧中亚所研究员张弘对《财经》表示，通过这份矿产协议，美国要在经济上收回过去三年对乌克兰投入的成本；这份协议也是美国重塑全球供应链的一个环节，战略矿产资源如今是大国竞争的重要领域，矿产资源对于电子产业和国防军工产业不可或缺。
对于乌克兰而言，它要通过这份协议维系与美国的关系，不签协议可能会引起与美国的关系完全恶化，所以泽连斯基在经过几次反复之后，还是决定签署该协议。此外，乌克兰也想通过这份矿产协议在某一些程度上对特朗普政府示好，进而影响俄乌和谈进程。“但乌克兰最看重的安全保障问题并没有在协议中体现。”张弘指出。
尽管双方都未正式对外披露协议内容，但乌克兰总理什米加尔2月26日表示，乌克兰和美国已经敲定了协议的最终版本，乌克兰内阁会议已批准关于设立乌克兰重建互助基金规则与条件的双边协议。
在接受乌克兰电视台采访时，什米哈尔表示，协议将为乌克兰重建设立一个互助基金，乌克兰将和美国共同管理。根据协议，乌克兰政府将把未来自然资源资产（无论乌克兰政府是直接还是间接拥有）收入的50%投入基金，这些资产包括矿产、碳氢化合物、石油、天然气及其他可提取材料的矿床，以及与自然资源资产相关的其他基础设施，如液化天然气终端和港口基础设施。
协议草案规定，此类未来收入来源不包括已构成乌克兰一般预算收入的当前收入来源。乌克兰新闻媒体报道说，这在某种程度上预示着乌克兰最大的石油和天然气生产商——乌克兰石油天然气公司和乌克兰石油公司的业务将不受协议影响。
关于矿产交易条款的分歧被认为是近期特朗普与泽连斯基之间裂痕加深的原因。为使美国有足够的理由继续支持乌克兰，泽连斯基去年9月前往纽约与当时正在竞选总统的特朗普会面，并提出一项“胜利计划”，这中间还包括在关键矿产方面建立合作伙伴关系。
2月3日，特朗普在白宫表示，他希望乌克兰通过向美国供应稀土等资源换取华盛顿向乌克兰提供援助。此后，美国财政部部长斯科特·贝森特访问乌克兰，游说乌克兰向美国开放矿产资源开采权。
在美乌谈判中，泽连斯基拒绝了美国要求乌克兰以矿产收入偿还美国5000亿美元军事援助的条款。他表示，乌克兰收到的援助是赠款，不能视为债务，“不会签署一份将由十代乌克兰人买单的文件”。在最终的版本里，美方删除了5000亿美元债务的条款。
特朗普称，美国已向乌克兰提供了3000亿至3500亿美元的援助，他希望能够通过这份协议“拿回这笔钱”。但德国智库基尔世界经济研究所的测算，美国向乌克兰提供的援助约为1190亿美元。
“美国之前对乌克兰的援助是出于人道，出于美国和乌克兰的特殊盟友关系。但特朗普上任之后向乌克兰要账，说明特朗普在处理对乌克兰的援助问题上是一种非典型政治家的做法，在某一些程度上仍是商人的交易思维。”张弘说。
在张弘看来，美国在乌克兰的投入不是无偿的，有战略和经济方面的考虑。如果执政的还是政府，美国向乌克兰索取过去投入的相应成本也是有可能的，但不会“直接伸手抢”。“特朗普政府虽然得到了硬实力的收益，但是在软实力方面，美国的国家形象是受损的。”张弘说。
泽连斯基一直在推动一份包括美国安全保障的协议，但他并没有正真获得。协议草案中仅包含了一句话：美国支持乌克兰争取所需安全保障以实现持久和平的努力。在被媒体记者问道，如果特朗普未能提供他所希望的安全保障，他是否会放弃协议时，泽连斯基回应称：“我希望找到一条北约道路或类似的途径。如果我们没得到安全保障，就不会有停火，什么都不行。”
俄罗斯一直反对乌克兰加入北约，认为这将使北约军事力量过于接近其边境。特朗普宣称俄罗斯愿意接受欧洲维和部队进入乌克兰，但俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫表示，克里姆林宫不会考虑这一选项。
张弘表示，俄乌之间想要达成停火协议，最关键的是安全保障，俄乌都提到了要有法律上的约束力的安全保障。如果不向俄罗斯提供对应的安全保障，俄罗斯不会轻易停火。反之乌克兰也一样，若无法保证乌克兰的战后安全，乌克兰宁可继续耗下去。
什米哈尔2月26日表示，乌克兰在泽连斯基和特朗普就安全保障达成一致，并决定如何将这一初步协议与美国安全保障联系在一起之前，不会签署协议。特朗普则在同一天表示，美国不会承诺太多的安全保障，并表示这项责任应由欧洲承担。
乌克兰环境保护和自然资源部的多个方面数据显示，该国在石墨、锂、钛、锰、铍和铀等资源方面尤其丰富。这些资源对于制造电动汽车电池、雷达系统和装甲至关重要，将有利于美国减少对中国矿产的依赖。
根据《世界矿业数据》，乌克兰是全球第八大锰矿生产国、第11大钛矿生产国，以及第14大石墨生产国。基辅方面称，乌克兰拥有欧洲最大的锂储量，分布在乌克兰中部以及部分俄罗斯占领区。锂是制造电池、陶瓷和玻璃的关键材料。
世界经济论坛网站去年7月刊登的一篇文章显示，乌克兰拥有全球7%的钛储备，是少数几个开采钛矿的国家之一，而钛矿对于航空航天、医疗、汽车和海洋工业至关重要。乌克兰还拥有稀土金属矿藏，这是一种由17种元素组成的物质，是生产高科技消费电子科技类产品和军事装备的重要原料。
在2022年2月俄乌冲突爆发之前，乌克兰采矿和冶金业约占GDP（国内生产总值）10%的比例，并贡献了33%的出口份额。
张弘指出，乌克兰之所以就矿产资源与美国达成协议，是因为乌克兰在与美国的交易中仅剩资源了。他同时表示，乌克兰的矿产资源开采价值可能没那么大。在矿产协议中，美国把相关的基础设施和石油、天然气也一并纳入，说明美国已经意识到乌克兰的矿产资源不一定都会有商业经济价值，理论储量和实际可开采量存在差距。
美国国际战略研究中心（CSIS）关键矿产安全计划的有经验的人指出，采矿是一个长期的过程，美国在大多数情况下要20年才可以获得回报。乌克兰仍有必要进行全面的地质勘测，目前关于乌克兰稀土元素和其他战略材料是不是具有商业开采价值的数据非常有限。从全球来看，从确认储量开始到开发一座矿山平均需要18年，建造矿山和分离工厂的成本在5亿到10亿美元之间。在确认商业可行性之前，矿业公司不太可能冒险投资数亿美元。
在如今的乌克兰要获取这些矿产资源并不是特别容易。乌克兰智库“我们建设乌克兰”指出，在俄乌冲突爆发之后，大约40%的矿产处于被俄罗斯占领的地带。乌克兰经济部长尤莉亚·斯维里登科表示，处在俄罗斯占领区的资源价值高达3500亿美元。
因战火受到破坏的基础设施增加了矿产资源的开发难度。作为能源最密集的行业之一，采矿需要消耗大量电力。而乌克兰如今的发电能力只剩下俄乌冲突爆发前的三分之一。
更严重的是，乌克兰四分之一的土地上埋有炸药和地雷，大多分布在在东部地区。在乌克兰展开排雷工作的机构“光环信托组织”（Halo Trust）首席执行官詹姆斯·考恩警告说：“任何提议开采乌克兰矿产的计划都必须包括清除地雷的方案，否则根本没办法实施。”
2月24日，普京在接受国家电视台采访时表示，俄罗斯愿意在联合项目中提供资源给美国，包括在俄罗斯占领的乌克兰土地。他说，莫斯科并不担心美国和乌克兰在稀有矿产上达成协议，而且俄罗斯拥有比乌克兰多得多的矿产资源。
